依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定：“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
原创： 谭海丁 苏州谭海丁律师 2018-10-23
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摩托车、电动车属于机动车还是非机动车？
生活中，摩托车按照不同的标准可分为两轮与三轮，内燃机驱动与电力驱动，另外他们在最高时速、空车质量和外形尺寸上更是五花八门，那么，摩托车是否都属于非机动车呢？
一、定义
要明确其为机动车抑或非机动车，首先得了解自行车、电动自行车、轻便摩托车、普通摩托车、电动摩托车等内涵。
何为自行车？根据《自行车安全要求》（GB3565-2005）自行车被定义为：“仅供借助骑行者的人力，主要以脚蹬驱动，至少有两个车轮的车辆”，除了我们常见如共享单车的自行车，还包括送货车、串列自行车、童车、比赛专用自行车等。
自行车诞生不久，随着电力驱动技术逐渐成熟，以及自行车固有的人力限制，电动自行车孕育而生。
何为电动自行车？根据国家质量技术监督局于1999年制定的《电动自行车通用技术条件》(GB17761—1999)电动自行车被定义为：“以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。”其第五条技术要求可以概括总结为以下几点强制性规范：1.最高车速应不大于20km/h；2.整车质量(重量)不大于40kg；3.必须具有良好的脚踏骑行功能，30min的脚踏行驶距离应不小于7km；4.一次充电后的续行里程应不小于25km；5.100km的电能消耗应不大于1.2kW/h；5.电动机额定连续输出功率应不大于240W；6.蓄电池标称电压应当不大于48V。相反，如果超过上述标准，就不属于电动自行车范畴。
2018年，根据国家标准委公示报批稿，以上标准经修订后更名为《电动自行车安全技术规范》,其中明确规定电动自行车是指,“以车载蓄电池作为辅助能源，具有脚踏骑行能力，能实现电助动或/和电驱动功能的两轮自行车。”，这就表明路上很多跑的摩托车，能够载人，并且没有脚踏轮，这个肯定不属于电动自行车。经调整部分技术指标，必须符合以下强制性要求：1.电驱动行驶时，最高设计车速不超过25km/h；2.电助动行驶时，车速超过25km/h，电动机不得提供动力输出；3.装配完整的电动自行车的整车质量应当小于或等于55kg；4.电动机额定连续输出功率应当小于或等于400W。截至2018年1月28日，新标准并未正式实施，拟设置半年到1年的过渡期，给企业一定时间进行新产品研发、生产线调整和库存产品消化，具体以标准正式发布稿规定的时间为准。
何为摩托车？根据《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2017)摩托车被定义为：由动力装置驱动的，具有两个或三个车轮的道路车辆，但不包括：a) 整车整备质量超过 400kg、不带驾驶室、用于载运货物的三轮车辆；b) 整车整备质量超过600kg、不带驾驶室、不具有载运货物结构或功能且设计和制造上最多乘坐2人（包括驾驶人）的三轮车辆；c) 整车整备质量超过 600kg的带驾驶室的三轮车辆；d) 最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车；e) 符合电动自行车国家标准规定的车辆。其分为轻便摩托车和普通摩托车，基本要素如下：1.轻便摩托车：无论采用何种驱动方式，其最大设计车速不大于50km/h的摩托车，且如使用内燃机，其排量不大于50mL；如使用电驱动，其电机额定功率总和不大于4kW。；2.普通摩托车：无论采用何种驱动方式，其最大设计车速大于50km/h，或如使用内燃机，其排量大于50mL，或如使用电驱动，其电机额定功率总和大于4kW的摩托车，包括两轮普通摩托车、边三轮摩托车、正三轮摩托车。因此，电动车如果在技术条件（设计车速、质量和动力等）上达到了轻便摩托车或者普通摩托车的标准，则在查处时按照机动车的相关标准进行裁定。
何为电动摩托车？根据《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB/T 24158—2009）第3条3.1规定电动摩托车分为电动两轮摩托车和电动三轮摩托车：a）电动两轮摩托车：由电力驱动的，最高设计车速大于50 km/h的两轮摩托车。b）电动三轮摩托车：由电力驱动的，最高设计车速大于50 km/h，整车整备质量不超过400 kg的三轮摩托车。3.2规定电动轻便摩托车分为电动两轮轻便摩托车和电动三轮轻便摩托车。a）电动两轮轻便摩托车：由电力驱动的，具备下列条件之一的两轮摩托车：1.最高设计车速大于20 km/h且不大于50 km/h；2.整车整备质量大于40 kg且最高设计车速不大于50 km/h。b）电动三轮轻便摩托车：由电力驱动的，最高设计车速不大于50 km/h且整车整备质量不超过400 kg的三轮轻便摩托车。
二、如何界定机动车与非机动车
阐明上述不同类型摩托车的定义后，，机动车与非机动车又该如何界定呢？
何为机动车？依据《道路交通安全法》第一百一十九条的规定：“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。同时根据《GA802—2014机动车类型 术语和定义》第3条3.2将机动车进行细化并定义为：“以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆（履带式车辆不属于机动车），包括汽车及汽车列车、摩托车、轮式专用机械车、挂车、有轨电车、特型机动车和上道路行驶的拖拉机，但不包括虽有动力装置但最大设计车速、整备质量、外廓尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车。”
何为非机动车？依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定：“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。具体包括自行车、三轮车(用人力驱动的设计有三个轮子的车辆)、人力车(用手推或手拉方式驱动的两轮或独轮车)、畜力车、残疾人专用车(仅指肢体残疾的人单人使用代步工具，包括人力轮椅车和设计时速在25公里以下的残疾人用机动车)。
由此可知，电动车到底属于机动车还是非机动车，主要考察其潜在危险程度，关键区别在于驱动方式、最高时速、电机功率、空车质量、外形尺寸等衡量指标。由于国家邮政局组织邮政科学研究规划院等单位完成的国家强制性标准《快递专用电动三轮车技术要求》征询实施效果不明显，而同时，质检总局、国家标准委会同国家邮政局正在组织起草《快递专用电动三轮车技术要求》亦未实施，因此特殊电动三轮车在此暂不作详述，具体标准如下表：
两轮
非机动车
电动自行车
（能脚踏骑行）
需同时满足：（实施）
1. 最高车速≤20km/h；
2. 整车质量≤40kg；
3. 输出功率≤240W；
4. 续行里程≥25km
需同时满足：（报批）
1. 最高车速≤25km/h；
2. 整车质量≤55kg；
3. 输出功率≤400W
机动车
电动轻便摩托车
需同时满足：
1. 最高车速20~50km/h；
2. 额定功率总和≤4kW；
3. 整车质量>40kg
电动摩托车
部分满足即可：
1. 最高车速>50km/h；
2. 额定功率总和>4kW。
三轮
非机动车
存在争议
机动车
电动轻便摩托车
需同时满足：
1. 最高车速≤50km/h；
2. 额定功率总和≤4kW；
3. 整车质量≤400kg。
电动摩托车
满足1、2即可：
1. 最高车速>50km/h；
2. 额定功率总和>4kW
3. 整车质量≤400kg
依照以上标准，生活中大部分电动车都该纳入机动车行列，可为什么依然被想当然的界定为非机动车，且不能登记上牌并购买“交强险”，驾驶人员亦无法申领到相应的驾驶资格证书，事故后交通事故责任认定书中也极少有被列明为机动车，诉讼中也极少有申请鉴定的判例，这些与电动车标准繁杂（大大小小门类不下50种）且强制力不一等特征密不可分。第一，生产厂商应消费者快速、载人/载物等需求，大量生产或销售不符合非机动车要求的电动车，实际强制操作容易出现较大抵触；第二，鉴定需经过诸多必要程序，交通管理部门当场处罚难度大；第三，保险公司专业技能团队人员配额有限，同时电动车危险系数相对较小，车辆使用人法律素养不足且对法律专业人士不了解等都导致这个问题被搁置，极少有人提及。
三、笔者观点
上述分类是从机动车管理（统一行业标准）角度所做的区别，因此其囊括的机动车或者非机动车并非《侵权责任法》意义上的概念。反之，未论及的车辆类型也可能属于《侵权责任法》的规范范畴。因此，一旦发生道路交通侵权事故，应当依据《侵权责任法》《道路交通安全法》及其实施细则的规定，辅之以《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等各类相应法规、规章，厘清事故责任、确定赔偿数额。
依据不同位阶、位阶交叉的法的效力原则，全国性法律优先原则、新法优于旧法、特别法优于一般法、上位法优于下位法等，当习惯与法律、法规、规章等规范性文件相冲突，习惯应当让路。然国家标准倒逼行业惯例，必然影响交易习惯及诉讼裁判，原有的思维、偏见亦应随之改变，而不该幻想随着时间的演变，成为自然、应然的现世合理与合法。
