为啥每月用气次数差不多一方天然气到底能做几顿饭？为啥每个月用天然气的次数差不多，但花销会起伏不定、相差很大？这些寻常百姓平日里时常遇到的问题，都与天然气计量计价方式有关事实上，天然气能量计量计价改革是我国油气体制改革的“枢。
一方天然气到底能做几顿饭？为啥每个月用天然气的次数差不多，但花销会起伏不定、相差很大？这些寻常百姓平日里时常遇到的问题，都与天然气计量计价方式有关。事实上，天然气能量计量计价改革是我国油气体制改革的“枢纽性”环节。受访对象普遍表示，天然气上游生产和中游运输环节推行改革难度不大，但下游居民端由于用户数量多、改造成本高，成为矛盾集中之地。如今，国家管网公司呼之欲出，与之相配套的天然气能量计量计价改革的重要性、紧迫性也愈发凸显出来。（相关报道☞我国天然气统计和计量方法需修正）
在此背景下，国家发改委等四部门在去年8月3日印发的《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》中，首次提出天然气能量计量计价改革。今年5月《油气管网设施公平开放监管办法》正式印发，明确提出“国家推行天然气能量计量计价，于本办法施行之日起24个月内建立天然气能量计量计价体系”，我国天然气能量计量计价改革由此正式启动。
能量计量，即以天然气热值（发热量）作为计量计价依据，这种计量方式更能体现不同天然气品质差别，也是目前大多数国家在天然气贸易中采用的计量方式。但我国当前仍使用简单的体积计量计价方式。随着油气体制改革的不断推进，管网设施将成立专门的公司，负责天然气的运输，混输的天然气热值品质不同，采用热值计量方式将更有利于准确计量、体现公平，进而减少结算纠纷。因此，在多位受访专家看来，推行热值计量已迫在眉睫，否则不利于行业的健康发展和市场化改革的高效推进，广大用户也就难享天然气行业巨大的“改革红利”。当前推行热值计量改革的条件如何？改革过程中又遇到了哪些难题？
（文丨本报记者 李玲）
“如果不做这个事的话，天然气体制改革的很多方面是推不下去的”
“过去我国天然气生产、消费规模均较小，气源单一，且产气、卖气的都是一家企业，这里面矛盾不会太多。随着天然气规模增大、上中下游参与主体增多，就应该考虑怎样科学衡量天然气价值的问题。”中国石油咨询中心专家查全衡说。
据了解，不同气源的天然气由于成分不同，热值差别较大。比如，我国新疆塔里木气田的天然气热值在8500大卡左右，川渝地区的一些老油气田的天然气热值在7500大卡左右，煤制天然气热值约8000大卡，而沿海进来的LNG（液化天然气）由于含有大量的重烃，热值有时可达1万大卡。而这些不同热值的天然气对用户来说，产生的价值是不同的。
“成立国家管网公司、实现全国互联互通一张网后，来自不同地区的天然气，包括煤层气、页岩气等，将来都要统一进入天然气管网。如果不采取热值计量方式的话，计量就乱套了。”对外经贸大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成表示。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋也表达了相同观点：“我国气源的来源复杂，气源的资源基础也不同，只有通过热值的计量方式，才能体现不同气源天然气的价值，这对用户来说更加公平。如果不做这个事的话，天然气体制改革的很多方面是推不下去的。”
“热值计量计价，体现了天然气作为燃料的本质特征”
而在用户端，采用天然气热值计量计价也有诸多优越性。
“管网里有来自不同气源的天然气，如果给工业用户供应的天然气热值不稳定、忽高忽低，会影响他们的产品质量，比如玻璃、陶瓷、半导体工业等，他们的产品质量会受到严重影响。此外，不同种类的器具也都有严格对应的热值范围，低热值的燃气跟高热值的燃气不能混用。”
中国城市燃气协会秘书长迟国敬告诉记者，“采用热值计量，实时监测天然气热值，可以在关键部位通过混气来调整热值，以保证终端燃气质量的稳定。”
另一方面，对于一些热值需求不高的用户，比如造纸行业、居民用气，也可以通过对天然气进行调和，以降低热值。
“一个行业成熟了，要求自然就高了。将来终端用户会有这方面的要求，即要求你供应稳定的燃气，否则燃气公司可能面临频繁的赔偿诉讼，目前我国在这方面的条款规范是不足的。但未来肯定是向着精细化、正规化发展，这样热值低的就便宜一点，热值高的就贵一点，对用户来说也更公平。”迟国敬说。
在郭焦锋看来，热值计量不仅可以满足不同用户的需求，还可以解决掺假造假问题。“热值计量计价，体现了天然气作为燃料的本质特征，这样的计量计价方式是非常科学和合理的，也解决了天然气领域曾经出现的一些掺假造假问题。例如，在按体积计量计价时，一些企业就可能掺入氮气等非天然气进行销售，这对用户来说是不公平的，因为用户要购买的是天然气的热值价格，而不是氮气这类没有任何热值价值的东西。”
“热值计量推广在技术上没有任何问题”
《油气管网设施公平开放监管办法》提出的“24个月内建立天然气能量计量计价体系”的目标能否实现？难点何在？
“热值计量推广在技术上没有任何问题，国际上普遍采用这种方法，我国LNG接收站也都是用热值计量的。”董秀成表示，“现在主要是增加一些配套装置的成本问题，比如需要增加实时分析气体组分的仪器，大的长输管道进出口数量有限，推进起来并不难。”
据了解，当前中海油的所有门站都已经具备热值计量条件，中石油、中石化部分天然气门站也已具备热值计量条件。而随着热值计量被提上日程，各管输企业也都在做各项准备工作，以迎接即将到来的热值计量计价。记者从中石化川气东送天然气管道有限公司了解到，当前该公司正在做一些现场工作，比如将临近站点的气体组分分析设备采集的数据植入流量计算机，另外正联合中石化天然气分公司计量研究中心选取一些站点做试点，与下游进行体积和能量双交接。
“我们现在主要在做一些基础的数据采集和实验研究，分析不同气源的热值范围和变化率，接下来会在这些数据分析的基础上，决定下一步工作具体怎么做。”中石化天然气分公司计量研究中心相关负责人告诉记者。
“整个计量计价工作流程怎么监管，目前也没有明确的规定”
矛盾主要集中在城燃领域。
由于热值表比体积表更贵，且城燃企业居民用户数量多，所以购置热值表的总成本较高。为此，有专家认为：“居民端仍可延用体积计量方式，因为只要保证热值稳定，在结算时换算成热值就行了，而不必换装热值表，从而节省大量成本。”
另外，有专家指出：“水表、电表、热表、冷表、气表‘五表合一’的智能表是未来的发展方向，所以到时一起换就行了，没必要现在就换热值表。那现阶段怎么办呢？可以直接用体积换算方式，或者以小区为单位统一配备一个组分分析设备，这样也能基本实现热值计量计价的目的。”
不过，热值计量的全面普及，也对我国国产计量设备提出了更高要求。“现在我们国产的一些计量设备，也具备热值计量的功能，但是精准度跟可靠度仍有待验证。”迟国敬表示。
除了推行方式和节奏的科学、合理把控，郭焦锋还认为，主管部门应进一步制定更细致的监管措施。例如，《油气管网设施公平开放监管办法》已明确，不按照要求进行商品计量的，或者计量监督检查结果不合格的，由政府计量行政主管部门依照相关法律法规予以处罚。“但如果企业没有按时按要求进行热值计量或对组分数据造假，该怎么处罚？现在我没有看到这样的文件。另外，整个计量计价工作流程怎么监管，目前也没有明确的规定。”郭焦锋说。
评论：热值计量改革刻不容缓
文丨李玲
天然气计量计价方式是行业运行的重要基础和准绳，这也意味着我国正在推行的计量计价改革将从根本上改变行业的诸多交易方式和运行规则。目前，天然气计量计价通常有三种方式——以体积计、以质量计和以热值计。其中，质量计量一般只用于LNG（液化天然气）；热值计量由于更加规范和精准化，目前已成为国际天然气贸易交接普遍采用的计量方式。但我国因过去天然气产量低、规模小，管理上也较为粗糙，一直采用相对较为粗放的体积计量方式。
近年来，随着我国工业化水平的不断提高，天然气产量和消费量快速增长，成为我国重要的能源组成部分。当前，中国已是全球第一大天然气进口国、第三大天然气消费国，天然气在我国能源领域的地位已不可同日而语。因此，过去粗放的体积计量方式已不能适应我国天然气高质量发展的内在需求。
另外，随着我国天然气管网互联互通向纵深推进，国家管网公司落地在即，未来无论是来自塔里木盆地、松辽盆地、四川盆地等的国产陆上气，还是来自中亚、中缅等天然气管道的进口气，抑或是来自海上的国产气和进口LNG，都将进入统一的天然气管网，天然气热值计量计价体系作为其中重要的基础性、枢纽性环节，其改革成败直接决定着我国天然气体制改革的进度与成效。
今年5月，国家发改委等四部门正式发布《油气管网设施公平开放监管办法》，要求“24个月内建立天然气能量计量计价体系”，凸显出我国推进天然气体制改革的坚定决心。但在操作层面，如何保证政策有效落地施行，让改革真正公平、合理、施惠于民，是我们当前应该重点关注的问题。
庆幸的是，多年来中国计量科学研究院、中国石油西南油气田分公司天然气研究院等研究机构一直致力于热值计量的研究工作，目前已形成了较为完善的研究成果，为我国热值计量改革提供了技术保障。
但由此带来的成本问题不容忽视。例如，在下游城燃领域，由于涉及用户多、覆盖范围广，仪表改造成本问题已成为热值计量改革成功与否的关键。为了确保改革实效，在上中游，应尽快开展现场数据采集分析工作，更好地掌握不同气源特性，以便更有针对性开展工作；在下游城燃领域，要对接不同的工业用户、居民用户热值需求，以便制定相应的管理办法、交接协议。至于改革可能涉及的大量终端计量仪表改换导致的高成本问题，在保证热值稳定的情况下，以“体积计量、热值计价”不失为一种可行的解决方式。
未来，随着天然气热值计量体系在全国范围内建立，用户端用气市场也将更加成熟和精细化。根据不同用户需求，灵活调整热值，甚至远期建立固定的天然气热值标准体系也是可期的。
行百里者半九十。热值计量改革意味着整个计量体系的变更，任务不可谓不重。因此，在改革推进过程中，配套的监管、处罚措施必不可少，时刻谨防改革走歪、走偏。
热值计量改革是我国推进天然气市场化改革的前提条件，能否将这项工作做好，决定着未来天然气体制改革能否顺利进行，重要性不言而喻。若能够扎实稳步推进，构建一个更加精细化、规范化的天然气计量体系，那么，未来更加开放、高效的油气市场体系将水到渠成。
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
责编 | 闫志强
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