为了确保“双试点”工作顺利进行，萍乡市建立了“四统一”工作模式。以详细评价宗地调查技术思路为依据，萍乡市低效用地调查按照全面调查原则，对中心城区范围内的所有地块进行全面调查。结合地方实际和发展需求，萍乡市明确界定了低效用地调查分类标准，查清了建设用地数量、分布和利用状况。经调查确认，萍乡市中心城区共划分为2019个评价单元，总面积为6019.09公顷，占工作地域总面积的85.21%。
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当前，全国10个城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作已基本完成。其中，江西省萍乡市以详细评价试点为立足点，同步推进城镇低效用地再开发试点，认真开展详细评价先期探索，深入研究低效用地调查技术标准、评估认定体系、专项数据库以及再开发典型案例，初步形成了一批可复制可推广的创新做法。
江西省萍乡市在中心城区范围内同步谋划全国建设用地节约集约利用详细评价（以下简称详细评价）与城镇低效用地再开发省级试点任务，两个试点都将城镇低效用地调查认定作为主要内容，通过实施城镇建设用地详细调查建库工作，推进宗地详细调查评价结果和低效用地调查评估认定结果共享，促进存量低效用地挖潜，实现了节地水平、产出效益提升和产业转型升级。
多方合作解决关键问题
在试点过程中，萍乡市多方合作解决了组织协同、数据共享等问题。
为了确保“双试点”工作顺利进行，萍乡市建立了“四统一”工作模式。一是统一工作组织，成立了以市政府主要领导为组长的领导小组，分管副市长、自然资源和规划局领导为副组长，审计、财政、住建等15个部门主要领导为成员的工作领导小组，落实试点责任单位和任务分工，各部门协同联动，为试点工作顺利进行提供了坚实的组织保障；二是统一工作对象范围，保持详细评价现状调查与低效用地调查识别的范围、对象及其数据口径高度一致；三是统一工作目标，明确以规划导向、开发利用强度导向、用地效益导向为目标的低效用地认定思路；四是统一成果管理，建立低效用地数据库，实现宗地详细评价认定的低效利用类型土地与低效用地调查评估成果统一管理。此外，萍乡市还组建了由江西省国土空间调查规划研究院、江西师范大学、萍乡规划勘察设计院等单位组成的技术支撑团队，充分发挥各单位的专业特长和资源优势，多方合作共同推进“双试点”工作。
为了打破数据共享的壁垒，萍乡市自然资源和规划局借助正在推进的企业“亩产论英雄”、消化批而未用土地、城镇低效用地再开发等专项工作，联合市工信、统计、税务、住建、经开区管委会等25个市直部门和相关主管单位，实现了产业、老旧小区与棚户区改造、人口普查等领域36个指标数据的共享共用。萍乡市不仅准确掌握了宗地详细评价地均固定资产投资和地均税收等产业经济数据，梳理了产业转型升级的企业名录，确定了旧城改造的建设用地范围，还摸清了居住用地人口数据等不同地类用途的定性、定量评价指标数据。
规范低效用地调查认定工作
针对低效用地调查无规范、判定无标准的难题，萍乡市结合并借鉴宗地详细评价的技术思路，编制了《城镇低效用地调查技术导则》《城镇低效用地再开发专项规划编制要点》《城镇低效用地数据库标准》等技术指南，内容涵盖了低效用地调查、认定以及其他具体操作细则，为规范低效用地调查认定工作奠定了规范和标准基础。
一是细化调查体系。以详细评价宗地调查技术思路为依据，萍乡市低效用地调查按照全面调查原则，对中心城区范围内的所有地块进行全面调查。调查以确权界址成果为依据，用地现状为参考，本着“尊重历史，面对现实，服务应用”的思路，做好调查工作成果与历史档案的衔接对比，重点关注棚户区、僵尸企业、重污染搬迁企业和退二进三企业。结合地方实际和发展需求，萍乡市明确界定了低效用地调查分类标准，查清了建设用地数量、分布和利用状况。经调查确认，萍乡市中心城区共划分为2019个评价单元，总面积为6019.09公顷，占工作地域总面积的85.21%。评价对象共1028个，面积4429.53公顷，占评价单元总面积的73.69%。经评价，居住、教育用地集约利用水平相对较好，商业、工业用地相对较差；集约利用类型中，居住用地面积较大，占比达到83.63%；低效利用类型中，工业用地面积较大，占比达到49%。
二是细化评价体系。以宗地集约利用评价与低效用地判定技术体系为依据，萍乡市根据低效用地内涵界定，建立了低效城镇用地、低效产业用地、低效村庄用地的评估认定指标体系，分别从土地利用状况、土地利用方式和土地利用程度3个维度，设置了34个定性及定量认定指标。该指标体系从土地利用状况来评判土地资源是否得到及时的开发利用、从土地利用方式来评判土地资源利用是否合理、从土地利用程度来评判土地资源利用是否集约。
三是细化建库体系。基于土地现状、土地规划、基准地价、变更调查、开发成本等数据基础，萍乡市建立了宗地调查信息数据库、宗地详细评价数据库和改造潜力地块数据库，为土地低效利用状况认定识别提供了数据支撑。通过设置宗地地块、不同用途的指标体系，实现快速评价，提高评价效率，保证了评价成果的准确性，通过技术手段，规避了因指标复杂、数据复杂导致评价不准确的风险。
加强系统平台建设
为加强城市建设用地详细评价成果监管系统与低效用地管理信息平台业务融合，萍乡市开展了城市建设用地数据管理应用研究，建立了萍乡市建设用地节约集约利用状况详细评价建库系统、萍乡市低效用地信息监管系统和城市建设用地节约集约利用详细评价成果监管系统（萍乡版）。
萍乡市建设用地节约集约利用状况详细评价建库系统以宗地为单元，建设了详细评价数据库，采用多种评价模型对评价单元进行节约集约利用状况评价，并在评价数据库基础上实现任务管理、数据浏览、数据导入、数据检查、数据评价、潜力测算、统计分析、成果输出等功能，为支撑宗地详细评价工作及其成果管理提供技术支撑。
萍乡市低效用地信息监管系统开发了现状调查数据入库、空间规划数据入库、低效用地自动识别、低效用地数据入库、开发项目入库、相关文档入库和查询统计等功能。最值得关注的是该系统建立了标准的低效用地评价体系及快捷的评价方式，为低效用地自动识别提供了技术支撑。
城市建设用地节约集约利用详细评价成果监管系统（萍乡版）基于详细评价数据库，建立了详细评价与区域整体评价、中心城区评价、开发区评价等多业务数据之间的关联、比对，能够为开展低效用地再开发、开发区评价、关键用地指标分析、评价成果数据汇总等提供决策支撑，实现行政层面对评价成果的应用管理。
（供稿单位：江西省国土空间调查规划研究院)
来 源：中国自然资源报
文字编辑：刘静文
新媒体编辑：杜潇诣
初 审：程秀娟
审 核：汤小俊
审 签：周 星
