湖南省初步确定为两个，即衡阳和岳阳。在中心城市影响下，带动湖南省经济圈发展。表现为这些城市与省会中心城市一般具有100公里以上的空间距离。在高等教育、医疗和人口方面，衡阳稳居第一梯队。
二、省域副中心城市具有的特征条件
省域副中心城市是在省域范围内，影响力仅次于省中心城市的重要城市。湖南省初步确定为两个，即衡阳和岳阳。湖南省省域副中心城市的确定是以地域作为划分的主要标准，将全省划分为长株潭、洞庭湖、大湘西和湘南四大经济圈，除了大湘西地区由于是山地，受地理环境约束，城市发展缺乏腹地，其余每个经济圈确定一座中心影响城市。在中心城市影响下，带动湖南省经济圈发展。相比其它的省域副中心城市，衡阳作为湖南省省域副中心城市，在所在省份的地位和影响力有很大区别。由于副中心城市的选定也有它的客观要求，主要以地理位置、经济实力、辐射能力、经济资源等因素作为确定的重要参考依据，我们将逐一省域副中心城市的特征归纳如下：
1.具有优势的地理位置。在地理位置上，首先应该偏离省中心城市，具有自己独立潜在的地域发展空间。表现为这些城市与省会中心城市一般具有100公里以上的空间距离。如：襄阳与武汉。其次，自己具有得天独厚的资源优势。有自己特有的优势产业。最后，交通发达。海运、公路、铁路和航空优势明显，交通线路繁密，四通八达，最好是通江达海，处于大的经济动脉或海岸线交汇处。
2.强劲的经济影响力。一个城市被确定为经济副中心城市，不但要考虑他的发展后劲。gdp总量是一个城市经济发达程度的综合反映，能够反映一个城市经济发展的质量，它也是一个城市综合优势的聚集表现。首先，经济副中心城市在各省经济总量中必须占有相当大的比重。仅次于省会中心城市，有些甚至会超越省会中心城市。其次，具有自己明显的优势产业：比如襄阳的汽车制造业、洛阳的装备制造和岳阳的石油化工。这些优势产业在省域内具有很强的独占性，甚至在全国的经济布局中都占有举足轻重的地位。
3.保持经济保持高速增长态势。经济增长速度是衡量一个城市经济规模扩张质量的外在表现，没有较快的发展速度，其他的经济指标发展再好，也不能保证它能起到新的经济增长极的作用。一个城市的经济增长速度如果是保持逐年高速递增，这表明这个城市的经济运行状态是良好的，具有较强的发展动力。
4.高知名度的社会影响力。城市的社会影响力主要表现在城市的知名度，城市对周边甚至更广阔区域社会环境的影响程度，是一个城市文化、生活、工作等因素的综合。
5.渐进性的系统城市区域辐射。实力强大的副中心城市具有广阔的辐射区域，但随着距离的增加，辐射能力不断减弱，最终城市影响力缓慢消失。在自己辖区内甚至超越了自己的辖区仍有很强的影响力度。分析原因，中小城市的辅助辐射功不可没。在副中心城市构建的城市辐射系统内，通过与中小城市的交流，将中小城市转化为副中心城市自己辐射的中转站，通过它们的影响，不断补充大城市削弱的辐射量能，以至于影响量能源源不断。
衡阳已经被湖南省人民政府发文通过了建立省域副中心城市，并给予了相当大的点对点政策扶持，要想实质实现区域中心化这一目标，必须立足现实对衡阳本身条件客观的全面的分析。
三、衡阳市构建省域副中心城市的优劣势分析
（一）地域优劣势
衡阳处于湖南中南部，在这一区域一直都是衡阳一家独大，这个区域内的地级市，几乎是散落地发展自认为特色的地方经济和城市建设，相互影响和渗透度差，经济发展相对滞后，很难受到省中心城市的影响，经济上被南方的临近省份广东渗透和影响，甚至衡阳本身的人口也被广东的佛山、东莞、广州和深圳虹吸，造成大量的人口外流，城市处于失血状态。省会长沙虽然经济文化比较发达，但是由于地理相隔较远辐射力衰减和本身经济体量等原因也难以对此区域形成更有力的影响，且此区域内部城市如永州、郴州，没有形成统一的规模经济，迫切需要出现中心城市，带动周边地区的经济发展，形成集聚效应。衡阳恰好位于此区域的中心地带，交通便利，规模效益突出。衡阳是广东、广西咽喉，中南连接要地，独特的地理位置，决定了其湘南地区物资、人口集散中心的地位，湖南省为改变目前湘南地区的不利局面，根据衡阳本身区位优势决定加快衡阳副中心建设，倾力将其打造成湘南区域经济中心、开放中心、消费中心、医疗中心、教育中心、应急中心，增强衡阳的城市辐射带动能级。
劣势在于：衡阳尽管拥有“11367”的交通优势，即湘江水运、南岳机场、京广高铁、湘桂线等，在衡阳内部地区，得益于衡阳“西南云大都市圈”的城市发展战略，以衡阳城区为核心，西渡、南岳、云集和大浦地区为卫星城镇的抱团发展模式在一定程度上弥补了衡阳城市经济体量不足和城区面积小的劣势，但同时也造成了中心城区和这几个“衡”字头的县城交通便利，联系紧密，却与辖区内祁东、耒阳市和常宁市由于地理隔绝、文化差异和辐射力不足形成的心理距离疏远，并且导致衡阳内部民间的一些排斥甚至欺生的不良现象，无法适应经济发展和城市化一体化的要求，应该再进一步加速衡阳各县市的经济文化交流，在发展上齐头并进。
（二）产业优劣势优势
衡阳农业基础雄厚，核工业和研究底蕴深厚、输变电产业发达，商贸兴盛、旅游盛名。在衡阳比较突出的产业中，核工业和输变电产业最强，但核能由于行业的特殊性，在未来发展新能源行业的行业趋势下，对配套产业会有很强的拉动能力，在此发展前景下，白沙绿岛成功升级为省级开发区，势必会成为衡阳重新振兴的一张王牌。衡阳矿产资源丰富，有色金属储量巨大，尤其是铅锌世界第一，劳动力价格低廉，对于工业的发展非常有利。衡阳文化源远流长，祝融文化、船山文化和红色革命文化形成了城市底色，旅游业是衡阳大有挖掘潜力的产业，尤其拥有丰富的旅游资源：南岳衡山、石鼓书院、红色革命文化遗址以及其他的山水、文化景点等。
劣势在于：虽说衡阳农业基础雄厚，输变电产业较为发达，商贸兴盛、旅游盛名，但这局限于和湖南其他城市的比较，与东部沿海的副中心城市还有很大差距。尽管目前衡阳的经济总量位居省内前列，但是元气尚未恢复，工业产值已经成为了短板，在湖南省范围内也是排名靠后，核工业虽然有很强的实力，但是尚未形成产业，产业布局还处于规划状态，远没达到产研一体，优势互补的地步。输变电产业有很大优势，却还没形成自己长下游工业链，产业产值还不足以成为支柱产业。南岳衡山有独特的佛道儒的三教一体的景观和文化，但缺乏精品旅游路线，很多游客都只是烧香客，在南岳烧香许愿还愿之后就迅速离开，虽然游客数量在全国都居于前列，属于旅游业的超级IP，并有“五岳独秀”的美誉，但是由于留客的手段有限，没有把香客转化为游客，相对于其它名山大川来说还有很大改进空间。
（三）政府支持优劣势
根据国家关于新时代中部崛起的政策，京广线上的衡阳无疑开始得到了政策上的支持。衡阳高等教育发达，拥有南华大学、衡阳师院、湖南工学院、船山学院、南岳学院等6所本科院校和11所专业院校。有很强的人才资源，尤其是南华大学的核和医学专业，奠定了衡阳在湘南甚至湖南地区这两个领域的龙头地位，进一步引申和发展出了衡阳的医疗优势，拥有9家三甲医院。在高等教育、医疗和人口方面，衡阳稳居第一梯队。湖南省为协调经济发展的需要，加大对湘南经济的投入和政策支持，衡阳被确认为国家区域重点城市和湖南省的省域副中心城市，对衡阳的发展提供了空前的机遇。
劣势在于：湖南省城市的竞争对手主要是长沙、岳阳、常德、株洲、郴州等几个主要城市。在政策的支持上长沙、株洲和湘潭肯定高于衡阳，但其他城市规模与衡阳差别不大，甚至常德的GDP要强于衡阳，造成了很大的被动，这几个城市有自己独特的优势，分居于湖南的北、西北、南，其中郴州坐拥地利，紧邻强省广东，承接了很大一部分产业转移，在承接粤港澳大湾区产业转移这一功能分区上与衡阳有重叠，并且有自贸试验区的国家政策支持，同属副中心城市的岳阳有长江的水利之便，是省内重要的长江经济带城市，在外贸出口上占尽优势，并且也是省内的自贸区城市，双重政策BUFF叠加，自己本身具备石化和食品2大千亿级支柱产业，在省内的经济地位暂时无法撼动，而同为长株潭核心重要一极的株洲，拥有轨道交通和航天发动机2大国内优秀产业集群，核心技术和高端工业吊打省内一众兄弟城市，虽然清水塘改造转移低端产能使其锋芒暂减，但是其经济实力和经济质量却独傲群雄，拥有12家上市公司，市值位居省内第二，而且还培育了国家级专精特新小巨人企业38家，全国排名第26，中西部非省会城市排名第一，这种工业城市的底蕴即使是省会长沙也是垂涎欲滴，对其大加拉拢。常德的重工业也是成为了特色支柱产业，并且由于烟税的原因，城市财政收入高，城建水平也水涨船高，经济总量总是压衡阳一头，在解决不通高铁的交通问题后势头不减，随时准备冲击省内第二，而这些城市都与地处中南部的衡阳存在激烈的区域政策竞争。因此衡阳必须采取主动，努力获取湖南省政府的支持。
衡阳目前实际更确切的定位是湘南地区中心城市，但根据我们的优势分析，要建设省域副中心城市具有得天独厚的条件，在地域、产业、政府支持上可谓天时、地利、人和。但也面临其它省内城市强有力的竞争，所以要在城市化建设的道路上有张有弛，选择适合自己的途径。理论上衡阳在湘南地区具有广阔的辐射区域，但是只有实力强大，经济发达才能消除强邻广东的巨大影响实现这一目标，因此衡阳在有一定优势且面临很多劣势的基础上就要加大辐射中转力度，在耒阳加大扶持力度，作为城市能量辐射中转站，防止城市影响力的消失，走渐进性的系统城市区域辐射。
