乡镇机构进一步精简，同时干部队伍更新缓慢，人员老化问题日渐突出。截至目前，共招聘、选派2717人到基层一线工作。30岁的李振鑫是兰考县原安监局自筹工作人员，人事管理制度改革后，他申请到兰考县红庙镇工作。2018年，卜苏豫在同一批下沉东坝头镇的50名选派人员中综合评比排名第一，顺利转为全供编制人员。如今，卜苏豫已在东坝头镇工作近5年，成为东坝头镇财政所负责人。
“工作多，任务重，人手少”一直是乡镇一级面临的痛点。面对存量编制分割固化的现实问题，河南出台相关政策，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制，部分县级机关盘活存量编制资源，探索减县补乡机制，破解乡镇“没人办事，没编养人”的难点，打通基层治理关键堵点，为乡村振兴提供坚强保障。
县级“编有余”，乡镇“力不足”
2005年前后，河南乡镇一级实行“双减”改革，机构编制和实有工作人员只减不增。乡镇机构进一步精简，同时干部队伍更新缓慢，人员老化问题日渐突出。
43岁的开封市兰考县东坝头镇镇长蔡尚锋已在乡镇工作近20年，2005年乡镇“双减”改革时，他刚参加工作两年。“从2005年到2015年，10年时间乡镇基本没进过人，之后通过公务员考试才零星增加几个人，干部队伍老化，人手严重不足。”
蔡尚锋说，目前乡镇日常工作穿插重点工作，美丽乡村建设、人居环境整治、信访稳定排查、禁烧禁燃禁放等都压在肩头。“基层工作多、任务重，乡镇干部时常被催着干、撵着干。”
与此同时，在政策变动、机构调整、技术进步等因素推动下，一些县直机关出现岗位多、工作少、人浮于事的现象。“比如以前的计划生育指导站，曾有大量差供（差额供养）和自筹编制人员。现在不少人没了具体工作，经费来源也断流，基本收入都难以保障。”兰考县编办工作人员王乾说。
截至2015年底，兰考县共有差供、自筹编制人员4000余人，“无事干、工资低、不上班”成为部分差供、自筹编制人员的常态。
在平顶山市宝丰县，全县有事业编制12940个，除教师、医生外，可统筹使用的编制达5500多个。但一段时间内，编制被分割固化在各个部门、单位中，有部门编多人少，有单位求编不得，编制固化与岗位需求相冲，人浮于事和人手紧缺的现象并存。
如何实现闲人实用、人岗适配？宝丰县委书记许红兵说，编制是县级管理各类公职人员的重要抓手，要想打通这个堵点，就得全县一盘棋，以面向基层、面向一线为原则，统筹编制、用活编制。
减上补下，解困基层
为解决编制固化问题，兰考县于2017年进行人事管理制度改革，从县直事业单位差供、自筹编制人员中先后招聘、选派人员到乡镇（街道）一线和县直单位一线岗位工作。截至目前，共招聘、选派2717人到基层一线工作。
宝丰县则建立统一“编制池”，将编制由单位资源变为县域资源。一方面，将所有单位共300多个空编收回，由县级统一使用；另一方面，撤并职责相近、重复分散的事业单位，核减相应编制。从2019年起，宝丰从县直差供、自筹编制人员中，选调人员充实乡镇，还利用空编招收大学生到乡村一线工作，两年下沉编制500个。
区县干部下沉基层 李惊亚 摄
减县补乡、编制下沉、内部挖潜后，兰考县东坝头镇增加了58名转编人员，基层工作队伍超过130人。“选派下来的人员年富力强，素质相对较高，极大缓解了乡镇人手不足的问题。”蔡尚锋说。
30岁的李振鑫是兰考县原安监局自筹工作人员，人事管理制度改革后，他申请到兰考县红庙镇工作。下沉乡镇后，他的本职岗位是应急办工作人员，同时还担任葛寨村的包村干部，后又成为管理5个村的片区副区长。“乡镇工作点多面广，虽然辛苦，但锻炼人，成长快。”李振鑫说。
兰考县红庙镇镇长马旺说，下沉到乡镇的差供、自筹人员，除了要安排对口岗位，大部分人还要兼任27个村的包村干部，他们不仅缓解了乡镇人手紧缺的燃眉之急，也优化了乡镇干部队伍结构，成为增强基层治理能力的重要力量。
引来活水，激励作为
人员流动、编制活用的梗阻打通后，如何引导激励下沉人员扎根乡镇、干事创业，成了随之而来的必答题。
兰考县人社局工作人员黄艳静说，减县补乡并非一劳永逸。按照“减上补下，能上能下，能进能出”的选人用人原则，兰考县要求，选派到乡镇一线岗位的差供、自筹人员工作满一年后，要进行年度转编考核，前30%可纳入所在乡镇全供事业编制，中间60%可保持现有乡镇工资待遇，后10%不合格的要退回选派前的原单位。
曾在兰考县财政局干出纳工作的卜苏豫是差供编制人员，2005年改革后，财政局对出纳岗位需求减少，卜苏豫每月从财政局领几百元的基本生活费。2017年底，卜苏豫被选派到东坝头镇工作，重新拿到了有保障的岗位工资。
由“刚来时没有按点上下班观念”，到“现在放假反而不知道干啥”，卜苏豫逐步适应了乡镇的工作节奏，同时还主动申请到张庄村当包村干部。2018年，卜苏豫在同一批下沉东坝头镇的50名选派人员中综合评比排名第一，顺利转为全供编制人员。如今，卜苏豫已在东坝头镇工作近5年，成为东坝头镇财政所负责人。
蔡尚锋、马旺认为，减县补乡和考核差异化改革，破解了乡镇人手紧缺和队伍老化的难题，激发了干部队伍的干事热情，乡镇受益；选派人员解决工资待遇，优秀人员转为全供编制，本人受益；选派下沉解决部分差供、自筹编制人员的岗位待遇问题，原单位受益。在乡镇机构改革、规范招录制度和待遇倾斜基层等政策的加持下，乡镇干部队伍有望实现良性动态平衡。
来源：《半月谈》2022年第14期
半月谈记者：韩朝阳 | 编辑：孙文豪
